義務教育學�？冃ЧべY制度是根據(jù)國務院安排，從1月1日起，義務教育階段教師實施績效工資制度。為落實這一規(guī)定，2月5日教育部出臺了《關于做好義務教育學校教師績效考核工作的指導意見》，制定了詳細的實施方案。在義務教育學校實行教師績效工資制度，是對教育人事制度的深化改革，也是黨和國家持續(xù)推進教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的又一重大舉措。

主要政策：

總量核定

義務教育學�？冃ЧべY總量暫按學校工作人員上年度12月份基本工資額度和規(guī)范后的津貼補貼水平核定;其中，義務教育教師規(guī)范后的津貼補貼平均水平，由縣級以上人民政府人事、財政部門按照教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平的原則確定。

績效工資構成

義務教育學�？冃ЧべY總量的70%作為基礎性部分，績效工資總量的30%作為獎勵性績效工資，由學校按照規(guī)范的程序和辦法自主分配，主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素。在績效考核的基礎上，合理確定獎勵性績效工資分配等次，一般按學期或者學年發(fā)放。

經(jīng)費保障

義務教育學校實施績效工資所需經(jīng)費，納入財政預算。按照“管理以縣為主、經(jīng)費省級統(tǒng)籌、中央適當支持”的原則，確保落實到位。

不得把升學率作為考核指標

通知強調(diào)要結合所教學科特點，考核教師在課堂教學中實施德育的情況;對教學效果的考核，主要以完成國家規(guī)定的教學目標、學生達到基本教育質(zhì)量要求為依據(jù)，不得把升學率作為考核指標。

實施要求：

的實施工作提出六方面要求。一是加大領導力度，確保政策落實、好事辦好。各級教育行政部門要切實加強領導，進一步增強責任感和緊迫感。二是加大宣傳力度，確保導向明確、人心穩(wěn)定。要認真做好政策解釋和典型經(jīng)驗總結宣傳推廣工作，使績效工資政策深入人心。三是加大協(xié)調(diào)力度，確保優(yōu)先支持、經(jīng)費到位。要完善有關部門協(xié)調(diào)配合機制，主動爭取支持，在兌現(xiàn)基礎性績效工資的基礎上盡快將獎勵性績效工資經(jīng)費落實到學校。四是加大改革力度，確保抓住機遇、創(chuàng)新機制。要認真落實績效工資分配導向和激勵機制，充分發(fā)揮績效工資激勵功能，同時要處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關系。五是加大培訓力度，確保思想統(tǒng)一、隊伍有力。要把績效工資政策作為教育行政干部、校長和教師培訓的重要內(nèi)容，尤其是對實施工作的骨干隊伍和校長要進行專題培訓。六是加大督查力度，確保一抓到底、工作落實。要完善督查制度和定期報告制度，及時掌握實施進展情況，推動獎勵性績效工資分配盡快到位。

疑慮：

方案甫一公布，就在社會各界產(chǎn)生了強烈反響，廣大教師尤其是中小學教師對此給予了高度評價和熱切期望，但也有不少人對這項制度能否得到落實抱有懷疑態(tài)度。因此，正確領會國務院及教育部文件精神，消除疑慮、增強信念，是當前順利推行義務教育學校教師績效工資制度的重要前提。

如何保障教師工資

(一)教師平均工資低于公務員是不爭的事實

近幾年來，隨著義務教育經(jīng)費保障新機制的逐步確立，尤其是國家實行教師工資縣級統(tǒng)籌，并加大轉移支付力度之后，確保了教師基本工資按時足額發(fā)放，并解決了拖欠教師工資的老大難問題，中小學教師收入有了明顯增長。據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，2006年全國普通小學教職工人均工資收入比2002年增長了58.2%，普通中學增長了63.2%。但從總體上看，義務教育學校教師工資收入水平依然偏低。據(jù)教育部日前發(fā)布的2008年《國家教育督導報告》披露，2006年全國有273個縣(占區(qū)縣總數(shù)的8.5%)的小學教職工和210個縣(占6.5%)的初中教職工人均年工資收入低于1.2萬元，人均月工資收入不足1000元。其中河南、陜西、山東尤為突出，小學教職工人均月工資收入低于1000元的縣占本省縣數(shù)的比例分別為34.1%、21.2%和18.2%;初中分別為25%、20.7%和18%。《報告》還表明，2006年全國普通小學、普通中學(包括初中與高中)教職工年均工資收入為17729元和20979元，分別比國家機關職工年均工資收入低5198元和1948元。僅以2008年為衡量標準，當時教師工資普遍很低，大專、本科學歷的港入職教師工資只有800多到900多，教齡40年的小學教師的工資也僅僅是不到1500元，而剛入職的公務員的工資最低就是1900，收入差距之大可想而知。教師工資收入水平低，是造成農(nóng)村尤其是邊遠地區(qū)教師隊伍不穩(wěn)定，難以吸引優(yōu)秀人才從教的主要原因。相形之下，公務員因其較高的收入和重要的社會地位，其職業(yè)受到越來越多大學畢業(yè)生的追捧，每年一度的公務員考試成為競爭最為激烈的“中國第一考”。據(jù)國家人事部統(tǒng)計，2005年中央、國家機關面向社會招考公務員，報考與計劃錄取比例為37∶1;2006年報考與計劃錄取比例為48.6∶1，2007年為42∶1，到2008年這一比例又上升到46：1，考試報名人數(shù)達到創(chuàng)紀錄的64萬人。當然，要想在近期內(nèi)使教師地位達到像公務員一樣顯赫是不現(xiàn)實的，但力爭使他們的工資達到甚至超過當?shù)毓珓諉T的平均水平仍然是可行的，而當前推行績效工資制度則是提高中小學教師收入水平的一次重要機遇。