晉中市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
（市政發(fā)〔2015〕58號(hào)）

各縣（區(qū)、市）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政發(fā)〔2015〕2號(hào)），促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，現(xiàn)就我市全面推進(jìn)戶(hù)籍制度改革提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，統(tǒng)籌戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本市情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

2.堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶(hù)。
3.堅(jiān)持因地制宜、從實(shí)際出發(fā)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，最大限度放寬戶(hù)口遷移政策。
4.堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。
（三）發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度，努力實(shí)現(xiàn)40萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。
二、進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策
（四）全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)限制。在我市主城區(qū)、縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可以申請(qǐng)登記當(dāng)?shù)爻Ｗ��?hù)口。
合法穩(wěn)定住所（含租賃）是指：依法取得《中華人民共和國(guó)房屋所有權(quán)證》或當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門(mén)備案的商品房買(mǎi)賣(mài)合同并實(shí)際居住的；或在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)租賃房管部門(mén)、企事業(yè)單位、政府直管住房、廉租房、公租房和他人合法私有住房并與房屋所有權(quán)人簽訂租賃住房協(xié)議，且在當(dāng)?shù)胤抗懿块T(mén)辦理了租賃登記備案手續(xù)，并辦理了《居住證》的；或居住在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位集體宿舍并辦理了《居住證》的。
（五）放寬“三投靠”人員戶(hù)口遷移條件。夫妻之間投靠配偶到城鎮(zhèn)落戶(hù)，不受結(jié)婚年限限制，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口；未婚或離異子女投靠其父母到城鎮(zhèn)落戶(hù)，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口；父母投靠其成年子女在城鎮(zhèn)落戶(hù)，不受年齡限制，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。
（六）加快人才引進(jìn)，放開(kāi)科技、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等各類(lèi)人才落戶(hù)條件。凡市內(nèi)引進(jìn)的具有中級(jí)（含中級(jí)）以上技術(shù)職稱(chēng)的各類(lèi)人才，本人及其共同生活的直系親屬均可辦理當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)常住戶(hù)口。
（七）放寬各類(lèi)大中專(zhuān)院校畢業(yè)生的落戶(hù)政策。不論應(yīng)屆、非應(yīng)屆高校畢業(yè)生，已被我市用人單位招錄、聘用簽訂《勞動(dòng)合同》的，憑相關(guān)證件可辦理當(dāng)?shù)芈鋺?hù)手續(xù)。應(yīng)屆高校畢業(yè)生憑《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書(shū)》、《全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》、與用人單位簽訂的《就業(yè)協(xié)議書(shū)》或勞動(dòng)（聘用）合同辦理落戶(hù)手續(xù)；非應(yīng)屆畢業(yè)生憑與用人單位簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同和《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書(shū)》辦理落戶(hù)手續(xù)。
（八）鼓勵(lì)招商引資，放寬我市投資人員落戶(hù)條件。在我市投資建廠、興辦實(shí)業(yè)、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，其法人代表和具有中級(jí)以上職稱(chēng)的中層管理人員，根據(jù)本人意愿，本人及其直系親屬可辦理我市城鎮(zhèn)常住戶(hù)口。
（九）加快村改居人員的城鎮(zhèn)戶(hù)口辦理。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、改制先行、以村為主、改建跟進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)”的原則，分類(lèi)有序推進(jìn)“村改居”農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)人口工作。
（十）符合上述條件的人員辦理戶(hù)口遷入城鎮(zhèn)的，應(yīng)當(dāng)按照以下地址順序辦理落戶(hù)手續(xù)：
1.依法取得《中華人民共和國(guó)房屋所有權(quán)證》或當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門(mén)備案的商品房買(mǎi)賣(mài)合同的人員準(zhǔn)予將戶(hù)口遷入房屋所在地。
2.因租賃住房申請(qǐng)落戶(hù)的人員準(zhǔn)予將戶(hù)口遷入就業(yè)單位設(shè)立的集體戶(hù)或?qū)嶋H居住地派出所設(shè)立的社區(qū)集體戶(hù)。
（十一）有效解決戶(hù)口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶(hù)問(wèn)題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶(hù)率。
三、創(chuàng)新人口管理
（十二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分。