陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步做好2021年耕地地力保護(hù)補貼工作的通知

各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，省農(nóng)墾集團(tuán)：

為貫徹落實黨中央關(guān)于“嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取‘長牙齒’的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的決策部署，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾保護(hù)耕地、提升地力的積極性和主動性。按照《財政部辦公廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補貼工作的通知》（財辦農(nóng)〔2021〕11號）要求及農(nóng)業(yè)“三項補貼”相關(guān)文件精神，結(jié)合近年實施情況，現(xiàn)就進(jìn)一步做好2021年耕地地力保護(hù)補貼有關(guān)工作通知如下：

一、充分認(rèn)清穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補貼政策的重大意義

耕地地力保護(hù)補貼政策是現(xiàn)階段黨中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。補貼資金直接發(fā)放給廣大農(nóng)戶，涉及農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，政策性強、涉及面廣、社會關(guān)注度高，此項政策自2016年實施以來，實實在在地增加了農(nóng)民收入，得到了社會和人民群眾的高度評價，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)耕地地力保護(hù)等起到了重要作用，發(fā)揮了顯著的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效應(yīng)。但是，個別地區(qū)在政策執(zhí)行中仍然存在認(rèn)識不夠到位、措施不夠精準(zhǔn)、操作不夠規(guī)范等問題，影響了此項政策效益的發(fā)揮。2021年我省將按照中央要求繼續(xù)實施耕地地力保護(hù)補貼政策，保持現(xiàn)有耕地地力保護(hù)補貼政策框架不變。按照“總體穩(wěn)定、審慎探索、精準(zhǔn)有效”原則，繼續(xù)執(zhí)行《財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號）規(guī)定。各市縣一定要提高政治站位，充分認(rèn)清穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補貼政策的重大意義，增強政策執(zhí)行的自覺性、主動性和嚴(yán)肅性，真正做到以保障國家糧食安全為總目標(biāo)，以嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線為底線，以維護(hù)農(nóng)民群眾利益為原則，切實推動“藏糧于地”戰(zhàn)略部署，有效保護(hù)耕地，遏制耕地“非農(nóng)化”，筑牢我國糧食安全根基。

二、進(jìn)一步細(xì)化補貼政策

（一）明確補貼依據(jù)。根據(jù)中央和省上有關(guān)指示以及《陜西省財政廳陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)陜西省全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作實施方案的通知》（陜財辦農(nóng)〔2016〕75號）精神，結(jié)合我省實際情況，2021年耕地地力保護(hù)補貼以農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記面積為基準(zhǔn)，優(yōu)先糧食種植，優(yōu)先耕地保護(hù)，防止耕地撂荒、拋荒、“非糧化”等現(xiàn)象的發(fā)生，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升。

（二）細(xì)化補貼對象

1.耕地地力保護(hù)補貼資金主要用于支持耕地地力保護(hù)，補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。嚴(yán)禁將不符合享受補貼條件的對象、面積納入補貼范圍。補貼資金必須全部直補到戶，確保廣大農(nóng)民直接受益。

2.已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不給予補貼。對已實施退耕還林的土地不給予補貼；雖已確權(quán)但實際未耕種或種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物的不給予補貼；有條件的市縣根據(jù)情況探索對占用永久基本農(nóng)田新發(fā)展的林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等改變用途的耕地不予補貼；對1年及以上的拋荒地、撂荒地不得補貼，并取消次年補貼資格，待復(fù)耕復(fù)種后可申請重新納入補貼。

（三）穩(wěn)定補貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全省耕地地力情況，2021年繼續(xù)結(jié)合區(qū)域復(fù)種指數(shù)、單位面積、糧食增產(chǎn)水平等因素，關(guān)中、陜南和陜北三個區(qū)域的補貼系數(shù)分別為1.4、1.2和1.0。按照全省農(nóng)村土地確權(quán)面積、補貼資金總量以及補貼系數(shù)測算，綜合考慮各地區(qū)實際兌付情況，關(guān)中、陜南和陜北畝補貼標(biāo)準(zhǔn)仍按70元、60元和50元執(zhí)行。

三、規(guī)范補貼發(fā)放

（一）加大補貼發(fā)放的核實力度。各級要認(rèn)真開展耕地補貼面積的核實工作，不等不靠，主動擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格按照政策要求發(fā)放補貼，切實做到應(yīng)補盡補，確保符合享受補貼條件的農(nóng)民利益得到維護(hù)。同時要嚴(yán)格落實村鎮(zhèn)縣核查和發(fā)放責(zé)任人簽字制度，杜絕違規(guī)違紀(jì)等行為發(fā)生。

（二）強化現(xiàn)代化信息手段運用。推進(jìn)農(nóng)戶基礎(chǔ)身份信息、土地確權(quán)數(shù)據(jù)、補貼項目部門數(shù)據(jù)、代發(fā)銀行查詢數(shù)據(jù)等信息共享，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，提升補貼發(fā)放的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和時效性。

（三）嚴(yán)格落實一卡通發(fā)放。按照省財政廳等16 部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強財政惠民補貼資金“一卡通”管理的通知》（陜財辦〔2019〕150號）要求，按要求發(fā)放，加強公開公示等工作，于6月30日前將補貼資金發(fā)放到位，確保補貼資金不折不扣發(fā)放到農(nóng)民手中。嚴(yán)禁擅自統(tǒng)籌使用耕地地力保護(hù)補貼。

（四）建立情況報送機制。將補貼發(fā)放明細(xì)情況（包括補貼地區(qū)、補貼對象、補貼面積、補貼地塊信息、補貼金額、發(fā)放銀行以及兌付時間等），建立臺賬和資料冊，留檔備查。對形成的縣域市域完整電子數(shù)據(jù)資料，及時上報業(yè)務(wù)部門，并于每年9月30前上報至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目管理系統(tǒng)。各地年度工作總結(jié)，資金績效自評報告及年度調(diào)度數(shù)據(jù)于每年12月30日前上報。

（五）強化補貼監(jiān)督管理。各市(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強耕地地力保護(hù)補貼各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，堅持日常監(jiān)管和重點監(jiān)管相結(jié)合，確保各項要求和措施落實到位，對于“跑冒滴漏”，騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)追究責(zé)任，務(wù)必嚴(yán)肅處理。

四、認(rèn)真開展自查工作

開展耕地地力保護(hù)補貼資金執(zhí)行情況自查工作，主要內(nèi)容包括：一是政策實施基本情況（補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標(biāo)準(zhǔn)、面積核實與發(fā)放流程等）；二是結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金情況（結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金數(shù)額及成因、資金存管情況、消化結(jié)余資金采取的措施等）；三是耕地數(shù)量和質(zhì)量核實情況（對耕地質(zhì)量和數(shù)量核實情況、是否及時清退出補貼范圍等）；四是農(nóng)戶檔案信息化建設(shè)情況（是否存在補貼農(nóng)戶的身份信息、銀行賬戶等資料錯漏、重復(fù)、更新不及時等）；五是違規(guī)問題處理情況（是否存在騙取、套取補貼資金行為及相關(guān)處理情況）；六是需要反映的問題及整改措施。各市（區(qū)）將上述情況形成自查報告于2021年7月15日前報省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

五、強化宣傳教育引導(dǎo)

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強化耕地地力保護(hù)補貼的政策宣傳解讀，引導(dǎo)基層干部特別是鄉(xiāng)村一級干部，準(zhǔn)確把握此項補貼的政策目標(biāo)和管理要求，同時加強對農(nóng)民的政策宣傳，通過張榜公示、發(fā)放明白紙等渠道，重點明確補貼政策與耕地地力保護(hù)責(zé)任相掛鉤的任務(wù)要求，探索補貼與耕地地力掛鉤的具體實現(xiàn)機制，有效調(diào)動農(nóng)民群眾自覺保護(hù)耕地提升地力的積極性和主動性。鼓勵各市（區(qū)）通過農(nóng)民培訓(xùn)引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施，加強耕地質(zhì)量保護(hù)，自覺提升地力。