為認真貫徹落實黨的十九大精神，充分展示教育督導戰(zhàn)線的精神風貌和落實行動，國務院教育督導委員會辦公室以“國家督學談貫徹落實黨的十九大精神”為主題，邀請國家督學結合專長領域撰寫文章，聚焦十九大報告中提出的教育各項重點任務，分析實踐層面中的難點與熱點，提出對問題的深度思考及改進舉措。經遴選，現(xiàn)將8名國家督學文章集中刊發(fā)，以饗讀者。
全面推進縣域義務教育均衡發(fā)展
國家督學、山東省教育廳廳長 左敏
當前及今后一個時期，我們將全面學習貫徹黨的十九大精神，按照提出的辦好人民滿意教育的目標要求，堅持深化改革、高位推進、持續(xù)發(fā)力，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。
一是堅持一個根本。就是提高政治站位，用黨的十九大精神、指導實踐，堅持黨的教育方針，以立德樹人為根本任務，深刻理解*對教育提出的新要求，深入思考優(yōu)先發(fā)展教育的新內涵，用新思維審視教育，用新舉措發(fā)展教育，努力解決好為誰培養(yǎng)人、怎樣培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人這個根本問題。持續(xù)深化德育改革，不斷完善德育體系，發(fā)揮好教育作為基礎工程的重要作用，為中華民族偉大復興源源不斷提供人才保障。
二是把牢兩個重點。就是把牢“公平”和“質量”兩個重點，既要拓寬教育公平的廣度，在均衡配置資源上出實招，又要厚植教育質量的深度，在提高教育質量上求實效，實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)各級各類教育的優(yōu)質協(xié)調發(fā)展。啟動實施學校辦學條件標準化建設提升工程和義務教育管理標準化學校創(chuàng)建工程�！叭娓谋 奔泄�，確保2018年全部達標。建立普通中小學大班額防范長效工作機制。推進城鄉(xiāng)義務教育學校一體化管理體制改革。通過城鄉(xiāng)結對、學校聯(lián)盟、學區(qū)化辦學、名校托管等方式加大對薄弱學校和鄉(xiāng)村學校的扶持力度，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。
三是強化三個保障。首先是強化經費保障。逐年提高生均撥款標準,統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策，鼓勵有條件的地方逐步提高義務教育階段生均公用經費撥款標準，切實保障中小學校公用經費投入水平。拓寬籌資渠道，加大專項資金投入力度，對教育重點民生工程予以優(yōu)先保障。其次是強化教師隊伍保障。把“師德學養(yǎng)”作為教師隊伍建設的核心，深化中小學教師“縣管校聘”管理改革和校長職級制改革。建立免費師范生招生培養(yǎng)長效機制,健全農村教師待遇保障機制，為農村學校培養(yǎng)高素質的優(yōu)秀教師。再其次是強化機制保障。通過對機制的不斷調適和優(yōu)化，使教育機制更加符合改革發(fā)展規(guī)律，符合學生成長規(guī)律，符合教育所承載的歷史責任，加快形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監(jiān)督評價的教育公共治理新格局。
建設好中華民族偉大復興的基礎工程
國家督學、河北省教育廳廳長 劉教民
黨的十九大報告將建設教育強國定位為實現(xiàn)中華民族偉大復興的基礎工程，體現(xiàn)了黨對教育在國家建設實踐中基礎作用的深刻認識，也要求教育承擔起*的新使命。我們將立足教育發(fā)展的不平衡不充分問題，全面貫徹落實黨的十九大精神，建設好中華民族偉大復興中國夢的基礎工程。
始終堅持。樹無根不長，要建好基礎工程，也必須有堅固的“根”，否則就是無本之木。這個“根”就是的辦學方向，就是扎根中國大地辦教育。在現(xiàn)階段，就是全面貫徹黨的十九大精神，深入學，把教育系統(tǒng)干部師生的思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來。
不斷提升人民群眾對教育的滿意度。要想把基礎建牢固，就要接地氣，要回應人民群眾的期待，要把人民滿意作為辦教育的最終目的，著力解決群眾關心的熱點難點問題。解決“入園難”“入園貴”“小學化”等問題，化解“擇校熱”等問題。規(guī)范中小學生社會培訓，建立健全課后服務制度。加快普及高中階段教育，加強師德師風建設。
深化教育改革。*新要求，新高樓不能用老地基。要用新理論新思想積極推動改革創(chuàng)新。全面推進教育行政部門職能轉變，深化辦學體制改革，推進中考改革，積極穩(wěn)妥推動高考改革，使各級各類教育更加符合教育規(guī)律、人才成長規(guī)律。要讓各項改革措施付諸行動，確保落地見效。
大力促進教育公平。要認真研究發(fā)展的不均衡在教育領域的具體表現(xiàn)形式，下大力氣促進教育公平。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，實施教育精準扶貧，全面改善貧困地區(qū)薄弱學校基本辦學條件，打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)。完善國家資助政策體系，均衡配置義務教育資源，加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)教育支持力度，辦好特殊教育，讓每個孩子都公平地享有受教育的權利。
進一步提升教育質量。只有優(yōu)質的教育，才能作為堅實的基礎，支撐各項事業(yè)不斷發(fā)展。要扎扎實實推動解決教育發(fā)展不充分的問題，建立消除義務教育大班額臺賬，逐步消除“大班額”問題。完善提高職業(yè)教育質量的體制機制，支持一批地方應用型本科高校建設。以一流大學和一流學科建設為引領，實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展。
不忘初心 勇?lián)逃綄У臅r代責任
國家督學、北京市人民政府教育督導室主任 唐立軍
面對教育改革發(fā)展的新形勢、新任務、新要求，教育督導應更加關注落實立德樹人、發(fā)展素質教育、促進教育公平、義務教育均衡發(fā)展、教師隊伍建設、學校管理存在的突出矛盾問題等，力求從不同層面持續(xù)發(fā)力、推動解決。
堅持立德樹人，始終把握辦學育人的根本方向。教育的根本任務是育人。要充分發(fā)揮教育督導職能優(yōu)勢，將貫徹落實立德樹人的主要舉措與效果納入督導評估體系，引導各級各類學校牢記育人使命，牢牢把握。
堅持素質教育，深化推進人才培養(yǎng)方式改革。教育督導也要建立更加科學的評估評價標準體系，有效實施更加體現(xiàn)發(fā)展素質教育要求的對各級各類學校的督導評估，切實督出實效。
堅持公平質量，不斷提升人民群眾對教育的滿意度和獲得感。要建立健全督政工作體系和政策標準體系，確保保障教育公平質量的各項政策落地生效。要始終聚焦教育教學質量，建立健全質量監(jiān)測體系，促進教育發(fā)展水平和教育質量提升。
堅持均衡發(fā)展，進一步提升義務教育發(fā)展的整體水平。要繼續(xù)落實和完成好全國未達標地區(qū)的均衡發(fā)展任務及驗收任務，加大力度、多措并舉解決部分地區(qū)特別是農村學校辦學條件、教師隊伍、資源均衡配置及學校管理和教學質量等方面的突出問題，不能讓一個地區(qū)的義務教育發(fā)展掉隊落伍，讓每個孩子都能接受公平的有質量的義務教育。
堅持抓住根本，建設高素質的教師隊伍。加強教師隊伍建設，要重點解決好師德師風、學科結構、資源配置、考核評價等突出矛盾問題，建立健全教師隊伍建設督導評估機制和體系，切實保障教師隊伍建設各項政策措施的有效實施。
堅持問題導向，努力破解教育綜合改革中熱點難點問題。國家督學要重點加強對學前教育發(fā)展、義務教育階段招生入學、優(yōu)質教育資源擴大、學科改進意見實施、中高考改革等重點領域情況以及其他一些熱點難點問題的督導檢查，確保各重點領域改革順利推進。
堅持改革創(chuàng)新，不斷提升教育督導的履職能力。要積極完善教育督導體制機制，進一步強化督政、督學、評估監(jiān)測“三位一體職能”，加快推進現(xiàn)代教育督導體系建設，持續(xù)加強教育督導基層基礎，整體推進教育督導改革發(fā)展，不斷提升教育督導專業(yè)化水平。
發(fā)展網絡教育 促進教育現(xiàn)代化
國家督學、華中師范大學校長 楊宗凱
在黨的十九大報告中指出要“辦好網絡教育”，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。這是以*同志的黨中央科學把握世界教育發(fā)展大趨勢、我國教育發(fā)展大格局、時代發(fā)展大潮流的戰(zhàn)略考量，必將對我國教育發(fā)展產生深遠影響。
網絡教育是促進教育均衡發(fā)展，讓每個學生都能享有公平而有質量的教育的有效途徑。網絡教育以信息化為手段，通過建立天網、地網、人網相結合的模式，可以實現(xiàn)虛擬空間與實體空間的聯(lián)動效益，實現(xiàn)教育公共服務均等化，促進教育均衡與可持續(xù)發(fā)展。辦好網絡教育可以進一步促進教育公平、推動教育轉型創(chuàng)新和建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會。必將有效解決廣大中小學師生對教育公平和質量的迫切需求與我國基礎教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾。
我國網絡教育起步于上世紀80年代，目前已經滲透到各級各類教育之中，滿足了不同人群的學習需求。特別是十八大以來，我國政府大力推進基礎教育信息化發(fā)展，實施了“三通兩平臺”建設與應用�！皩拵ЬW絡校校通”發(fā)展迅速，全國中小學互聯(lián)網接入率從25%上升到90%，多媒體教室比例從不足40%增至83%；“優(yōu)質資源班班通”不斷普及，38%的學校建有校本資源，自教育部組織實施“一師一優(yōu)課，一課一名師”活動以來，累計參與教師超過1500萬人次，累計曬課近1300萬堂，“課堂用、經常用、普遍用”的信息化教學新常態(tài)已初步形成。
企業(yè)界投身網絡教育的積極性也空前高漲，各大互聯(lián)網巨頭積極布局網絡教育業(yè)務，新興在線教育企業(yè)快速發(fā)展。同時，傳統(tǒng)教育機構也開始涉足網絡教育業(yè)務。這些都與學校正規(guī)教育體系形成良好的互補局勢。此外，我國教育領域也逐步形成了“政府主導、企業(yè)搭臺、學校應用”的網絡教育服務運營新機制。
教育公平是社會公平的起點和核心環(huán)節(jié)，教育均衡發(fā)展是促進教育公平的重要途徑。我國教育需要的是“高位公平”，是“有質量的均衡”。依靠互聯(lián)網新思維，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興信息技術為教育服務,大力發(fā)展網絡教育，推進信息技術與教育深度融合，帶動教育全面創(chuàng)新與深刻變革，大力提升教育系統(tǒng)的內在品質，是建設教育強國，辦人民滿意的教育的題中之義，也是促進教育優(yōu)質公平發(fā)展，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必由之路。
努力推動高等教育內涵式發(fā)展
國家督學、北京外國語大學黨委書記 韓震
*同志在十九大報告中指出：為了開啟全面建設國家新征程，必須“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。”對于高等教育而言，就是要“加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展”。
首先，中國高等教育要實現(xiàn)內涵式發(fā)展，必須適應中國社會主要矛盾的新變化，進行供給側結構性改革。真正的內涵式發(fā)展是適應社會發(fā)展要求的發(fā)展。改革開放以來，我國的高等教育得到了迅速發(fā)展，從量的角度說已經是高等教育大國，但仍然不是高等教育強國。我們要在繼續(xù)推動高等教育發(fā)展的基礎上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升教育的質量和效益，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。
其次，中國高等教育要實現(xiàn)內涵式發(fā)展，必須滿足人民群眾對美好生活日益增長的新需求，真正的內涵式發(fā)展是令人民群眾滿意的發(fā)展。國家層面要頂層設計，建立更加系統(tǒng)、全面、完整的高等教育體系，讓高等教育滿足國家發(fā)展需要的能力大大提升，同時讓年輕人有更多機會選擇適合自己發(fā)展需要的高等教育；而大學都應該按照自己的學科優(yōu)勢凝練自己的特色，為國家發(fā)展和人的全面發(fā)展提供助力；教育的內容更應該從立德樹人出發(fā)，不僅進行知識技能教育，也應該從提高人民群眾的文化素質出發(fā)，增強高等教育的人文內涵。為此，就必須進一步持續(xù)加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質教師隊伍。只有高素質的教師隊伍，才能支撐高水平的高等教育。
再其次，中國高等教育要實現(xiàn)內涵式發(fā)展，還必須適應中華民族“從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍”，加快一流大學和一流學科建設，建設高等教育強國。真正的內涵式發(fā)展是引領世界高等教育發(fā)展方向的世界領先的高等教育。高校就應該加強國家創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量。高校應該發(fā)揮自身學科優(yōu)勢，加強應用基礎研究，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。為了建設文化強國，高校應該加快構建*哲學社會科學，構建具有自身特質的學科體系、學術體系、話語體系。為了建設創(chuàng)新型國家，高等教育也必須辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，為中華民族偉大復興提高人力資源的保障。
推進教育外交 促進民心相通
國家督學、浙江大學原黨委副書記 周谷平
黨的十九大報告指出，隨著中國日益走近世界舞臺中心，要構建*大國外交，形成全方位、多層次、立體化的外交布局，為我國發(fā)展營造良好外部條件。教育外交兼具教育和外交兩方面的基本屬性，相較于其他外交形式，其主要特點表現(xiàn)在“通”“柔”“惠”“久”四個方面：
一是“通”，即教育外交具有聯(lián)通性。教育具有“通天下之不通”的教化功用，教育外交講求“以文化人”和“以文育人”，比其他外交形式更具有“水滴石穿”和“心靈滲透”能力，它能夠在潛移默化、春風化雨的環(huán)境中，穿越國家、民族、種族、文化、宗教和區(qū)域隔閡，在深層次上溝通國際理解，促進人類命運共同體的形成。
二是“柔”，即教育外交具有柔韌性。教育外交的柔韌性突出地表現(xiàn)在兩個層面：一是微觀層面，能夠充分運用多樣性與靈活性的教育教學方法，通過耐心細致乃至隱性的工作，深入地影響青年一代的認知和情感；二是宏觀層面，教育外交對短期現(xiàn)實利益的介入并不直接和急切，因而能夠在國家整體外交格局當中，較少地受到當前功利性目標的羈絆，能夠對沖甚至平復短期國際關系的波動，使外交全局具有較大的政策回旋和彈性空間。這兩方面的柔韌性，使教育外交在爭取人心方面，可以收到事半功倍的效果。
三是“惠”，即教育外交具有民生性。教育面向人的終身發(fā)展，具有顯而易見的社會公益性和正向外部性，突出體現(xiàn)為教育對人力資源的價值投資和增值。教育外交能夠使對象國民眾直接受益，教育投入比其他經濟類項目更容易樹立國際道義感。教育外交通過人才培養(yǎng)培訓，提升人力資源開發(fā)水平，推動產業(yè)升級，幫助解決“一帶一路”沿線國家的青年就業(yè)問題，直面并有效地解決沿線國家的民生問題。
四是“久”，即教育外交具有長效性。教育本身具有長周期性、未來性和因積累而帶來的滯效性等顯著特性，教育外交是一項以人才成長發(fā)展周期為最小周期的事業(yè)。教育外交側重于關注那些需要經過長期積累的重大利益和全局利益，它瞄準的目標是面向對象的未來，在紛繁復雜的國際環(huán)境中，教育外交能夠成為國家間關系維護真正的“壓艙石”。教育是做人的工作，如果做得好，世世代代都可以享受其成果。這也說明，做好教育外交工作，需要長遠和超前的眼光，需要提前謀劃布局和統(tǒng)籌協(xié)調。
鞏固基本均衡 邁上優(yōu)質均衡
國家督學、江蘇教育現(xiàn)代化研究院院長 李洪天
黨的十九大將建設教育強國作為中華民族偉大復興的基礎工程，作出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化和辦好人民滿意教育的戰(zhàn)略部署。當前，我國社會主要矛盾在義務教育領域的表現(xiàn)是：人民日益增長的優(yōu)質義務教育需要和義務教育階段優(yōu)質教育資源不均衡不充分之間的矛盾。因此，義務教育在*的發(fā)展必須直面和解決這一矛盾。
黨的十八大以來，我國在推進義務教育基本均衡方面成效顯著。盡管如此，我國社會主要矛盾在義務教育領域的反映仍很突出。因此，*義務教育的目標，應是在全國縣域義務教育發(fā)展基本均衡全覆蓋并鞏固其成果的基礎上，邁上優(yōu)質均衡，為我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建成強國創(chuàng)設條件。
所謂優(yōu)質均衡，就是與基本均衡相比，要有“七個更”，即：義務教育學校的辦學條件更加優(yōu)越，達到現(xiàn)代化辦學標準；義務教育的師資數(shù)量和質量更加充足和優(yōu)秀，生師比、學歷層次等指標達到世界較為先進的水平；縣域內義務教育資源的配備更加均衡合理，校際差異基本消除；學生接受優(yōu)質義務教育的機會更加均等，“擇�！爆F(xiàn)象基本消失；義務教育學校的辦學水平更加令人民滿意，教育教學質量進一步提升；義務教育的經費等更有保障，生均公用經費達到世界較高水平；管辦督分離的教育治理體系更加完善，教育治理水平明顯提高。
義務教育邁上優(yōu)質均衡，是我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化應有的目標之一，是直接關系到我國能否建成強國的基礎性、先導性、根本性的工作，也應成為我國*義務教育的標志。
義務教育如何實現(xiàn)優(yōu)質均衡？一要進一步全方位落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，尤其是要構建財政性義務教育經費持續(xù)增長機制。二要高度重視縣域義務教育的超前謀劃和學校的科學布局，并加大省級和轄區(qū)市級統(tǒng)籌的力度。三要高度重視義務教育師資補充的質量和在職教師培訓的水平，整體提升師資隊伍質量。四要繼續(xù)加大教育督導的力度，將履行教育職責列入對省、市、縣三級政府和相關領導干部綜合考核評價的重要內容，在已有對縣級政府教育專項督導評估的基礎上，開展對省、轄區(qū)市政府履行教育職責的綜合督導考評，一級抓一級，層層督導考評，并加大教育職責在各級政府考核體系中的比例分量。
做有質量教育的踐行者
國家督學、天津第一中學校長 李新
在黨的十九大報告中，說到教育問題時明確指出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。作為基礎教育的基層從業(yè)者，在*來臨之際，深感任重道遠。深刻領會所說“有質量的教育”，內涵深遠，努力方向明確�；A教育的基層管理者有三個主要問題需要率先進行深入的思考。
首先，為誰教決定教什么。必須牢固樹立教育為黨、教育為國、教育為民的意識�；A教育階段的孩子，正處在“三觀”開始逐步形成的關鍵時期，的理想信念、價值理念、道德觀念引導、養(yǎng)成與鞏固就顯得尤為重要�；A教育階段，孩子們的思辨能力、創(chuàng)新意識的培養(yǎng)非常重要�；A教育的基層管理者必須把牢課堂這個教育主渠道上“教什么”這一關，以保證基因牢固、底色鮮明。因此在師德師風建設中必須理直氣壯地強化我們的教育觀，態(tài)度鮮明地把握教育教學內容，把這一規(guī)定作為教師評價的重要指標，并制定嚴格的監(jiān)督機制以保證其落實到位??“有質量”，質地純正至關重要。
其次，教什么決定怎么教。必須關注科學進步，順應科技發(fā)展，充分利用先進的技術手段，努力追求教育現(xiàn)代化。但是，不論科技發(fā)展到什么程度，教育的人為干預因素永遠是最重要的。要辨析、選擇對實現(xiàn)教育目標有益的技術手段，使其更好地為我們的教育目的服務。通過現(xiàn)代化技術的運用，使教師隊伍的專業(yè)素養(yǎng)進一步提高，使學生了解并熟悉社會進步的軌跡與前沿狀態(tài)，為其順利融入社會做好充分準備??“有質量”，高效率是必由之選。
再其次，怎么教決定教的效果。必須充分領會基礎教育核心素養(yǎng)之內涵，同時在教學中滲透，因為它是黨和國家宏觀理念的局部具體呈現(xiàn)。*帶來了新論斷、新特點、新目標、新要求，這無疑是教學教育乃至考試新階段改革的強大引導、助推力�；A教育應該回歸到教育的原點上來，尋回初心，以立德樹人為己任，讓考試成為教育效果的一個局部階段性自然呈現(xiàn)，同時，還要探尋更加豐富、完備的評價方式，更全面、準確地考量孩子們的學習狀況，給出繼續(xù)學習的方向建議??“有質量”，效果是最好的試金石。
