重慶市四屆人大常委會第八次會議表決通過了《關(guān)于修改〈重慶市人口與計劃生育條例〉的決定》。即日起，重慶正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，即夫妻一方為獨(dú)生子女的，可生育第二個子女。
市人大教科文衛(wèi)委主任委員蘭運(yùn)華介紹，本次修正的《重慶市人口與計劃生育條例》（以下簡稱條例），僅是第二十條第二款作了修改。
一是將“雙方均為獨(dú)生子女或者少數(shù)民族農(nóng)村居民的”修改為兩項(xiàng)進(jìn)行表述，即第一項(xiàng)為“雙方或一方為獨(dú)生子女的”；第二項(xiàng)為“雙方均為少數(shù)民族農(nóng)村居民的”。其目的是為了突出“一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子”的規(guī)定。
二是刪除第六項(xiàng)規(guī)定中的“烈士獨(dú)生子女”和第七項(xiàng)“夫妻雙方為農(nóng)村居民，一方兩代以上都是獨(dú)生子女或男到獨(dú)生女家結(jié)婚落戶的”規(guī)定，因?yàn)閱为?dú)兩孩政策已包括了這些規(guī)定的內(nèi)容。三是對該條款的各項(xiàng)序號做相應(yīng)調(diào)整。
蘭運(yùn)華表示，伴隨條例修正案表決通過，我市“單獨(dú)兩孩”的新政將從法規(guī)層面予以保證，正式實(shí)施。
防扎堆生育女方不滿28周歲有3年再生育間隔
王衛(wèi)表示，按計生條例規(guī)定，申請再生育的夫妻，女方不滿28周歲的，申請再生育的時間應(yīng)當(dāng)間隔3周年以上。
據(jù)介紹，符合單獨(dú)兩孩新政策，但女方未滿28周歲且間隔未有3周年以上就生育的，將按相關(guān)規(guī)定處理。每提前一年征收2000元的社會撫養(yǎng)費(fèi)。這一規(guī)定是引導(dǎo)符合單獨(dú)兩孩的夫妻合理間隔，減少“扎堆生育”，緩解衛(wèi)生、教育等公共資源的壓力。
生育兩孩停止享受獨(dú)生子女父母獎勵待遇
王衛(wèi)介紹，符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻，自愿不再生育的，辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》后，按有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇。
單獨(dú)兩孩政策實(shí)施前已辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》，現(xiàn)提出再生育申請的，從批準(zhǔn)再生育次月起，停止享受獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇。已享受的獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇不予收回。單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后生育一個子女、領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母獎勵金又提出再生育申請的，在辦理再生育審批時應(yīng)退回已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎勵金。
另外，符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻再生育子女后，符合國家及市級獎勵扶助政策的，繼續(xù)享受獎勵扶助相關(guān)待遇。
政策解讀
昨天下午，市人大常委會舉行新聞發(fā)布會，重慶市衛(wèi)計委副主任王衛(wèi)、基層指導(dǎo)處副處長李國文對“單獨(dú)兩孩”政策進(jìn)行了解讀。
“單獨(dú)二孩”政策適用對象
全市各區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)居民中，一方為獨(dú)生子女的夫妻。
需同時具備三大條件
第一，夫妻一方為獨(dú)生子女。第二，夫妻雙方只有一個子女。第三，夫妻一方或雙方戶籍在本市。
四種情形視為獨(dú)生子女
1.本人沒有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹。
2.本人曾有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹，但為現(xiàn)存唯一子女。
3.本人為養(yǎng)父母依法收養(yǎng)的唯一子女且無證據(jù)表明有其他兄弟姐妹的，或者為養(yǎng)父母依法收養(yǎng)的兩個及以上子女中現(xiàn)存唯一子女。
4.生育一個子女后又按照規(guī)定收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或查找不到生父母的棄嬰或兒童的，或收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或查找不到生父母的棄嬰或兒童后又依法生育一個子女，親生的子女以及被收養(yǎng)到的子女均視為獨(dú)生子女。
注：對第二項(xiàng)和第三項(xiàng)規(guī)定，李國文解釋，不管是有血緣關(guān)系或收養(yǎng)關(guān)系，此前你有兄弟姐妹，但因各種原因，現(xiàn)健在僅你一人，就可視為獨(dú)生子女。
申請辦理再生育服務(wù)證程序
1.提出書面申請，內(nèi)容包括申請人基本情況、申請理由等。再生育申請應(yīng)經(jīng)夫妻雙方所在單位或者村委員、居委會審查并簽署意見。在男方辦理的，需經(jīng)女方村委會、居委會、鄉(xiāng)政府和街道辦事處審查并蓋公章。
2.提供身份證、戶籍證明、婚姻登記證明材料原件及其復(fù)印件，獨(dú)生子女一方的父母的婚育情況證明及其父母終身只生育一個子女的證明材料，女方1寸免冠近照2張。
3.提交申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處，按程序?qū)徍�，最后交區(qū)縣計生行政部門審批。從提交申請到獲得批準(zhǔn)，一般不超過30天，比此前壓縮了一半時間。
下頁看點(diǎn)：“兩孩”新政當(dāng)天出生的二胎咋辦？
政策釋疑
“兩孩”新政當(dāng)天出生 按規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費(fèi)
■符合條件但孩子是新政前出生的，咋算？
答：仍屬于違法生育。市衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后符合再生育條件，但在單獨(dú)兩孩政策實(shí)施前已再生育子女的，按違法生育處理。
■新政生效當(dāng)天出生單獨(dú)兩孩，咋辦？
答：符合單獨(dú)兩孩條件新政當(dāng)天出生的，可享受單獨(dú)兩孩政策，但屬于未按程序生育小孩。即符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻，未經(jīng)區(qū)縣計劃生育行政部門批準(zhǔn)再生育子女的（沒有辦準(zhǔn)生證的），按計生條例規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
■符合新政條件但已懷孕半年了,是否算超生？
答：以孩子出生日為準(zhǔn)，不算超生。需趕緊按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
■生育單獨(dú)兩孩，是否享有晚育產(chǎn)假或相關(guān)工資待遇？
答：本次法規(guī)修正未涉及這一范圍，仍按原有法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。即按生育第二個小孩的政策執(zhí)行，沒有晚育新增的20天產(chǎn)假等。
■生育獨(dú)二孩后的夫妻，是否可享受獨(dú)生子女退休金3%~5%的上��？
答：符合條件生育第二個小孩的夫妻，不再享受生育獨(dú)生子女的這一福利政策。
■喪偶或離異再婚組建家庭，新政如何對待？
答：本次計生條例修改沒有涉及這一內(nèi)容，仍按現(xiàn)在政策執(zhí)行。
■單獨(dú)兩孩是否意味將全面放開第二孩？
答：全面放開第二孩沒有時間表。實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，是中央對計劃生育基本國策的調(diào)整，其目的是為了優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。
10種情形可申請第二孩
1.一方為獨(dú)生子女的；
2.雙方均為少數(shù)民族農(nóng)村居民的；
3.第一個子女經(jīng)市或區(qū)縣（自治縣）人口和計劃生育行政部門組織鑒定患有非遺傳性疾病，不能成長為正常勞動力的；
4.第一個子女患有遺傳性疾病，不能成長為正常勞動力，但經(jīng)醫(yī)學(xué)干預(yù)后，市或區(qū)縣（自治縣）人口和計劃生育行政部門組織鑒定可以生育正常嬰兒的；
5.夫妻一方經(jīng)市或區(qū)縣（自治縣）人口和計劃生育行政部門組織鑒定不能生育，依法收養(yǎng)一個子女后懷孕的；
6.再婚夫妻，再婚前一方有一個子女或者喪偶再婚前一方依法育有兩個子女，另一方無子女的；
7.夫妻雙方為農(nóng)村居民，一方為二等甲級以上傷殘退役軍人或因公致殘相當(dāng)于二等甲級以上傷殘的；
8.夫妻雙方為農(nóng)村居民，居住在少數(shù)民族自治地區(qū)、聚居區(qū)，一方為少數(shù)民族的；
9.市人民政府認(rèn)定的部分山區(qū)農(nóng)村的獨(dú)生女戶、少數(shù)民族戶或邊遠(yuǎn)高寒大山區(qū)的獨(dú)生子女戶；
10.其他特殊情形申請再生育一個子女的，由市人口和計劃生育部門認(rèn)定并報市人民政府備案。
二胎如何備孕？
答：孕前進(jìn)行國家免費(fèi)優(yōu)生健康檢查。高危孕婦在備孕二胎前到醫(yī)院進(jìn)行咨詢，選擇針對性的孕前檢查。夫妻雙方保持良好的生活習(xí)慣。規(guī)律性生活。避免接觸有毒有害的物質(zhì)，避免到新裝修的房屋內(nèi)生活。算好排卵期。
哪些是懷二胎的高危人群？
答：前次妊娠合并心臟病、貧血、腎病、肝炎、甲亢、闌尾炎、胰腺炎、特發(fā)性血小板減少性紫癜等；前次妊娠、妊娠期肝內(nèi)膽汁淤積癥以及妊娠期糖尿病等，前次妊娠為刮宮產(chǎn)、發(fā)生巨大兒、軟產(chǎn)道裂傷、產(chǎn)后抑郁、產(chǎn)后切口愈合不良等。
如何判斷是否屬高危孕婦？
答：孕婦年齡大于35歲；過度肥胖；胎位異常、巨大兒、多胎妊娠、骨盆異常、軟產(chǎn)道異常；妊娠期高血壓疾病、前置胎盤、胎盤早剝、羊水過多或多少，胎兒宮內(nèi)生長受限、過期妊娠等。
年齡超35歲如何備孕？
答：年齡超過35歲的夫婦，嘗試半年沒有懷孕即有必要檢查不孕原因，需夫妻雙方進(jìn)行檢查。
政策影響
新政四大利好緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾
王衛(wèi)介紹，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”新政將帶來四大利好。一是有利于人口長期均衡發(fā)展。調(diào)整和完善生育政策，符合人口規(guī)律，能夠減緩人口總量在達(dá)到峰值后，過快下降的勢頭，穩(wěn)定適度生育水平。
二是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾。出生人口數(shù)量的適度增加，會刺激母嬰護(hù)理、幼托、教育、住房等相關(guān)需求。
三是有利于延緩人口老齡化速度。據(jù)悉，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，老年人口比例增幅減緩，青少年人口比例將有所上升。2030年，全市65歲及以上老年人口比例比現(xiàn)行生育政策下降低0.4個百分點(diǎn)，青少年比例增加1.5個百分點(diǎn)。
四是有利于社會和諧穩(wěn)定，提升家庭抵御風(fēng)險能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料能力，促進(jìn)社會幸福和諧。
王衛(wèi)稱，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，預(yù)測我市人口發(fā)展將有系列變化。首先，育齡婦女的生育水平將有所提高，從現(xiàn)階段的1.4左右提高到1.6左右。年均新增出生人口4.5萬人�？紤]人口堆積因素，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后的前3年，每年將新增出生人口7萬人左右。到2027年，全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到峰值3483萬人，比現(xiàn)行生育政策下峰值時間推遲3年。
醫(yī)療教育資源有壓力建議不要扎堆生育
王衛(wèi)同時表示，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，每年新增的4.5萬人，會給我市的衛(wèi)生、教育等公共資源帶來壓力。
王衛(wèi)稱，實(shí)施單獨(dú)兩孩初期，經(jīng)過預(yù)測，我市每年出生人口將接近40萬人。從總量上看，我市產(chǎn)科床位基本能滿足新政實(shí)施后孕婦住院分娩的需求。但由于醫(yī)療衛(wèi)生資源區(qū)域分布不均勻等原因，可能會對不同區(qū)域的醫(yī)療、婦幼保健機(jī)構(gòu)造成結(jié)構(gòu)性影響。也就是說，一些大醫(yī)院的產(chǎn)科床位會“吃緊”。針對這一情況，市衛(wèi)計委將對資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，滿足孕婦住院分娩的需求。
此外，預(yù)計五年后，我市將迎來入托就學(xué)高峰。王衛(wèi)稱，目前正在與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，采取舉措應(yīng)對。王衛(wèi)建議，符合條件的夫妻理性選擇生育時間，合理間隔，不要扎堆生育。同時，高齡人群懷孕前后應(yīng)到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，了解注意事項(xiàng)。
