在部門“十一五規(guī)劃”中，近期被媒體多有披露的《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)則草案》，有可能成為一個令民眾多有期待的部門規(guī)劃。還有信息表明，20年來第三個《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》將于近期公布。

大而化之，“社保規(guī)劃”有五個層面的顯性改進(jìn)承諾，5年內(nèi)新增城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人數(shù) 1億人;使財政支出用于社保比重上升到20%;立足于填平“空賬”，做實個人賬戶;改社保資金由目前的市級統(tǒng)籌市級財政托底為省級統(tǒng)籌;對城鎮(zhèn)個體勞動者、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民、務(wù)農(nóng)農(nóng)民等5類目前被排斥于社保范圍之外人員的社保問題作出相應(yīng)的制度性安排。

自上世紀(jì)九十年代中期國內(nèi)開始養(yǎng)老制度改革后，雖起步就明確養(yǎng)老金由國家、企業(yè)、個人共同負(fù)擔(dān)，由統(tǒng)籌資金主要是財政補(bǔ)貼、企業(yè)年金及個人繳費(fèi)資金三塊構(gòu)成，但由于綜合配套改革遲遲未能啟動和到位，同期財政分灶吃飯后客觀上加劇了地方與中央之間、地方各級之間的利益博弈，以及受制于片面追求政績?yōu)槿∠虻陌l(fā)展觀之左右，導(dǎo)致統(tǒng)籌資金