哈爾濱市勞動保障監(jiān)察條例

哈爾濱市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第17號

(9月26日哈爾濱市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過,12月8日黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準)

《哈爾濱市勞動保障監(jiān)察條例》業(yè)經(jīng)哈爾濱市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于9月26日通過，黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于12月8日批準，現(xiàn)予公布，自3月1日起施行。

哈爾濱市人民代表大會常務(wù)委員會

12月12日

第一條　為了規(guī)范和加強勞動保障監(jiān)察工作，維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，根據(jù)勞動保障有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)對與勞動者形成勞動關(guān)系的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位、國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、勞務(wù)派遣單位(以下稱用人單位)實施勞動保障監(jiān)察，適用本條例。

對職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)、醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療保險定點零售藥店、工傷保險協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)等實施勞動保障監(jiān)察，依照本條例執(zhí)行。

第三條　市人力資源和社會保障行政部門(以下簡稱人社部門)負責本市行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。

區(qū)、縣(市)人社部門按照職責分工負責轄區(qū)內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。

中央直屬(含部隊)、省直屬用人單位的勞動保障監(jiān)察的管轄除外。

人社部門所屬的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，承擔勞動保障監(jiān)察具體工作。

第四條　有關(guān)行政管理部門應(yīng)當按照各自職責做好勞動保障監(jiān)察相關(guān)工作:

(一)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)等行政主管部門配合人社部門查處建設(shè)、交通運輸、水利等領(lǐng)域因工程款拖欠、工程進度糾紛和工程質(zhì)量糾紛引發(fā)的拖欠工資案件;對有拖欠工資拒不償還的企業(yè)，依法在招投標、企業(yè)資質(zhì)、信用評價、市場準入等方面予以懲戒和處罰。

(二)工商行政管理、民政和機構(gòu)編制管理部門配合人社部門查詢用人單位登記信息。

(三)公安機關(guān)配合人社部門查詢個人戶籍等登記信息，依法查處騙取求職者財物、使用童工、限制人身自由、強迫勞動、拖欠工資等涉嫌違法犯罪的案件;配合人社部門處理突發(fā)事件、群體性事件以及用人單位阻撓勞動保障監(jiān)察的行為。

(四)城市管理行政執(zhí)法部門依法查處違法占用道路、綠地的勞務(wù)市場、職業(yè)介紹行為和違法張貼用工廣告的行為。

財政、稅務(wù)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)行政部門應(yīng)當按照各自職責，配合做好勞動保障監(jiān)察工作。

第五條　工會組織依法維護勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行監(jiān)督。

人社部門在勞動保障監(jiān)察工作中應(yīng)當聽取工會組織的意見和建議。

第六條　人社部門履行下列勞動保障監(jiān)察職責:

(一)宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行;

(二)檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況;

(三)受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為的舉報、投訴;

(四)依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為;

(五)建立用人單位勞動保障誠信檔案及勞動保障誠信等級評價制度;

(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第七條　人社部門可以通過媒體對用人單位誠信等級和發(fā)生重大勞動保障違法行為的情況向社會公布。

對勞動保障誠信等級低的用人單位，人社部門應(yīng)當進行重點監(jiān)控。

第八條　人社部門對下列事項實施勞動保障監(jiān)察:

(一)用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況;

(二)勞動合同、集體合同的簽訂和履行情況;

(三)用人單位執(zhí)行工作時間和休息休假規(guī)定的情況;

(四)用人單位為招用人員辦理招用備案手續(xù)和就業(yè)登記的情況;

(五)用人單位執(zhí)行職業(yè)培訓(xùn)和招用技術(shù)工種規(guī)定的情況;

(六)用人單位執(zhí)行女職工、未成年工特殊勞動保護規(guī)定和禁止使用童工規(guī)定的情況;

(七)用人單位辦理社會保險事項的情況;

(八)用人單位建立職工名冊和工資支付明細表情況、支付勞動者工資、經(jīng)濟補償、賠償金和執(zhí)行最低工資標準的情況;

(九)用人單位執(zhí)行工資保障金管理制度的情況;

(十)勞務(wù)派遣單位和用工單位執(zhí)行勞務(wù)派遣管理規(guī)定的情況;

(十一)職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)執(zhí)行有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定規(guī)定的情況;

(十二)醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療保險定點藥品零售藥店、工傷保險協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行有關(guān)醫(yī)療保險定點醫(yī)療服務(wù)、工傷保險協(xié)議醫(yī)療服務(wù)規(guī)定的情況;

(十三)用人單位執(zhí)行獨生子女父母獎勵費、退休養(yǎng)老補助、補充養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定的情況;

(十四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。

第九條　人社部門可以采取以下方式實施勞動保障監(jiān)察:

(一)日常指導(dǎo)、巡視和檢查;

(二)審查用人單位按照要求報送的書面材料;

(三)專項檢查;

(四)受理舉報、投訴;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

人社部門應(yīng)當加強勞動保障監(jiān)察信息化建設(shè)，全面推行網(wǎng)格化的監(jiān)察方式。

第十條　用人單位應(yīng)當將本單位遵守勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)情況報送人社部門審查。

第十一條　任何組織或者個人對用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向人社部門舉報。人社部門應(yīng)當為舉報人保密;對舉報屬實，為查處重大違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為提供主要線索和證據(jù)的舉報人，給予獎勵。

勞動者認為用人單位侵犯其勞動保障合法權(quán)益的，有權(quán)向人社部門投訴。

用人單位不得對舉報人、投訴人打擊報復(fù)。

第十二條　舉報人舉報勞動保障違法行為時，應(yīng)當提供被舉報用人單位的名稱、住所和違法事實。可以采用多種形式向有管轄權(quán)的人社部門提出，人社部門依法進行登記處理。

第十三條　因同一事由引起的集體投訴，投訴人可以推薦三至五名代表進行投訴。

投訴應(yīng)當由投訴人遞交本人身份證明、投訴文書并提供相應(yīng)的證據(jù)材料。書寫投訴文書確有困難的，由人社部門指定人員制作筆錄，并交由投訴人簽字確認。

第十四條　投訴文書應(yīng)當載明下列事項:

(一)投訴人的姓名、身份證號碼、住所和聯(lián)系方式;

(二)被投訴用人單位的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話;

(三)明確具體的投訴請求事項;

(四)權(quán)益受侵害的事實和理由及相關(guān)的證據(jù)材料。

投訴人不簽署真實姓名，按照舉報處理。

第十五條　投訴人應(yīng)配合人社部門對投訴事項進行調(diào)查核實和處理。

勞動者投訴后，不接受調(diào)查詢問、不提供證據(jù)材料的，視為放棄投訴。

第十六條　對于有下列情形之一的投訴，人社部門不予受理并告知投訴人:

(一)投訴事項不屬于勞動保障監(jiān)察事項的;

(二)投訴事項應(yīng)當或者已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請仲裁，或者已經(jīng)提起訴訟的;

(三)投訴人不能提供被投訴用人單位的名稱、住所以及合法權(quán)益受侵害的相關(guān)證據(jù)材料的;

(四)投訴事項不屬于本級人社部門管轄的;

(五)投訴人未在二年內(nèi)向人社部門投訴或者被投訴的違法行為在二年內(nèi)未被人社部門發(fā)現(xiàn)的;

(六)對同一事項投訴且已經(jīng)人社部門依法受理的;

(七)未按照規(guī)定補正投訴文書的;

(八)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定其他不予受理的情形。

第十七條　對符合下列條件的投訴，人社部門應(yīng)當自接到投訴之日起五個工作日內(nèi)依法受理，并于受理之日立案查處:

(一)違反勞動保障法律、法規(guī)的行為發(fā)生在二年內(nèi)的;

(二)有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權(quán)益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)的行為所造成的;

(三)屬于勞動保障監(jiān)察職責范圍并由受理投訴的人社部門管轄的。

人社部門通過日常巡查等其他方式發(fā)現(xiàn)用人單位存在違反勞動保障法律法規(guī)行為的，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起五個工作日內(nèi)立案查處。

第十八條　人社部門對用人單位進行調(diào)查取證，應(yīng)當有兩名以上勞動保障監(jiān)察員共同進行，并出示勞動保障監(jiān)察證件，告知用人單位調(diào)查、檢查的內(nèi)容和要求等。

人社部門實施勞動保障監(jiān)察，有權(quán)采取下列調(diào)查、檢查措施:

(一)對用人單位的勞動場所進行檢查;

(二)就調(diào)查、檢查事項詢問有關(guān)人員并制作筆錄，由勞動保障監(jiān)察員和被詢問人(或者委托代理人)簽名或者蓋章。被詢問人拒不簽名或者蓋章的，應(yīng)當注明拒簽情況，并由二名以上執(zhí)法人員簽字，有其他證明人在場的，證明人也應(yīng)在筆錄上簽字;

(三)要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明;

(四)采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和證據(jù);

(五)委托會計師事務(wù)所對用人單位工資支付、繳納社會保險費的情況進行審計;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定可以由人社部門采取的證據(jù)登記保存措施或者其他調(diào)查、檢查措施。

對事實清楚、證據(jù)確鑿、且情節(jié)較輕的違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，勞動保障監(jiān)察人員可以當場處理。

第十九條　勞動者投訴拖欠克扣工資、解除或終止勞動合同經(jīng)濟補償金、賠償金等涉及個人權(quán)益處分案件，人社部門在立案后，可以根據(jù)投訴人的請求，在勞動者和用人單位雙方自愿的情況下進行調(diào)解，并制作調(diào)解筆錄。

經(jīng)調(diào)解雙方達成一致意見的，應(yīng)當制作調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解協(xié)議書一經(jīng)雙方簽字即發(fā)生法律效力。

調(diào)解期限自雙方同意調(diào)解之日起不超過五個工作日，調(diào)解期間不計入辦案時限。

第二十條　有下列情形之一的，應(yīng)當終止行政調(diào)解程序:

(一)投訴人撤回調(diào)解申請或者一方拒絕繼續(xù)調(diào)解的;

(二)勞動者與用人單位已經(jīng)和解的;

(三)雙方分歧較大，在五個工作日內(nèi)未調(diào)解成功的。

因雙方意見不一致而終止行政調(diào)解或達成一致意見后在調(diào)解協(xié)議書生效前一方反悔的，應(yīng)當通過勞動爭議處理程序解決。

第二十一條　勞動者與用人單位就拖欠克扣工資、解除或終止勞動合同經(jīng)濟補償金、賠償金等涉及個人權(quán)益處分案件簽訂調(diào)解協(xié)議書，用人單位逾期不履行調(diào)解協(xié)議的，勞動者可以憑調(diào)解協(xié)議書依法向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读睢?/p>

第二十二條　經(jīng)人社部門立案調(diào)查的案件因當事人逃匿、死亡、無法取得相關(guān)證據(jù)或者其他法定事由，致使調(diào)查無法進行的，經(jīng)本級人社部門負責人批準，中止案件的調(diào)查。

中止調(diào)查的情形消除后，應(yīng)當及時恢復(fù)調(diào)查。自恢復(fù)調(diào)查之日起，調(diào)查期限繼續(xù)計算。

中止調(diào)查案件有投訴人的，人社部門應(yīng)當自批準中止調(diào)查之日起三個工作日內(nèi)書面告知投訴人。

第二十三條　人社部門在勞動保障監(jiān)察案件立案后經(jīng)調(diào)查核實，對有下列情形之一的，應(yīng)當撤銷案件，有投訴人的，應(yīng)當書面告知投訴人并說明理由:

(一)違法情節(jié)輕微并且已改正的;

(二)違法事實不能成立的;

(三)被調(diào)查的用人單位依法宣告破產(chǎn)、解散、關(guān)閉，沒有財產(chǎn)進行分配，并且沒有相關(guān)義務(wù)承受人的;

(四)不屬于立案的人社部門管轄的;

(五)不屬于人社部門監(jiān)察事項的;

(六)應(yīng)當通過勞動爭議處理程序解決或者已經(jīng)申請調(diào)解、仲裁或者提起訴訟的;

(七)違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在二年內(nèi)未被舉報、投訴的;

(八)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當撤銷案件的其他情形。

投訴人撤回投訴申請或者視為放棄投訴，應(yīng)當終止案件。

第二十四條　人社部門發(fā)現(xiàn)不屬于勞動保障監(jiān)察的違法案件，應(yīng)當及時移送有關(guān)部門處理;涉嫌犯罪的，應(yīng)當依法移送司法機關(guān)。

第二十五條　勞動者投訴用人單位克扣或者無故拖欠工資報酬、實際支付工資低于當?shù)刈畹凸べY標準或者經(jīng)濟補償?shù)臉藴蚀嬖跔幾h的，用人單位負有提供有關(guān)支付憑證等證據(jù)的義務(wù)。

用人單位拒絕提供或者逾期不能提供證據(jù)的，人社部門可以根據(jù)勞動者投訴時提供的材料及其他有關(guān)證據(jù)認定事實，責令用人單位限期支付;用人單位逾期不支付的，責令用人單位按照應(yīng)付金額百分之五十以上一倍以下的標準計算，向勞動者加付賠償金。

第二十六條　建設(shè)單位或者工程建設(shè)項目的總承包企業(yè)未按合同約定支付工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠勞動者工資的，人社部門可以責令由建設(shè)單位或者工程建設(shè)項目的總承包企業(yè)先行墊付拖欠的勞動者工資，先行墊付的工資數(shù)額以合同約定的工程款為限。

工程建設(shè)項目的總承包企業(yè)違反法律規(guī)定發(fā)包、分包，人社部門可以責令違法發(fā)包、分包的工程建設(shè)項目的總承包企業(yè)預(yù)先支付拖欠的勞動者工資。

建設(shè)單位或者工程建設(shè)項目的總承包企業(yè)違反本條第一款、第二款規(guī)定，經(jīng)人社部門責令改正而逾期未改正的，對建設(shè)單位或者工程建設(shè)項目的總承包企業(yè)處五千元以上五萬元以下罰款。

第二十七條　用人單位不辦理社會保險登記的，由人社部門責令限期改正;逾期不改正的，對用人單位處應(yīng)繳社會保險費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上三千元以下的罰款。

用人單位拒不提供與繳納社會保險費有關(guān)的用人情況、工資表、財務(wù)報表等資料，致使無法確定社會保險費應(yīng)繳數(shù)額的，由人社部門責令改正，并可以按照該單位的經(jīng)營狀況、職工人數(shù)、所在地區(qū)社會平均工資等有關(guān)情況確定應(yīng)繳數(shù)額，責令先行申報繳納。用人單位補辦申報手續(xù)后，由人社部門設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定結(jié)算。逾期不改正的，對用人單位處應(yīng)繳社會保險費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上三千元以下的罰款。

違反社會保險繳納規(guī)定強迫勞動者承擔用人單位繳納社會保險費的，由人社部門責令退還，并處用人單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員五千元以上二萬元以下罰款。

第二十八條　本條例自3月1日起施行。2000年10月20日市人大常委會公布的《哈爾濱市勞動監(jiān)察條例》同時廢止。