2017年2月23日，市十四屆人大常委會第27次會議表決通過了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<上海市人口與計(jì)劃生育條例>的決定》(草案)。條例修正案草案在再生育的條件;婚假、生育假、配偶陪產(chǎn)假的天數(shù)，以及生育假和配偶陪產(chǎn)假期間的薪酬如何發(fā)放等社會關(guān)注的熱點(diǎn)方面均做了修改和完善。
婚假、生育假取代晚婚、晚育假
新修改的《人口與計(jì)劃生育法》不再鼓勵(lì)晚婚晚育，根據(jù)上海市民政局2015年發(fā)布的報(bào)告，上海男女的初婚年齡分別為30.11歲和28.14歲，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家之前規(guī)定的晚婚年齡。市衛(wèi)計(jì)委副主任鄔驚雷表示，在晚婚人群占多數(shù)的情況下，將原《條例》規(guī)定的晚婚假7天調(diào)整為：符合法律規(guī)定結(jié)婚的公民，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加婚假7天。同時(shí)晚育假30天的規(guī)定也調(diào)整為生育假30天。將晚育假調(diào)整為生育假后，支付生育津貼所需的資金是否會出現(xiàn)缺口?市衛(wèi)計(jì)委副主任鄔驚雷表示，新政策出臺后，支付生育生活津貼所需的資金將出現(xiàn)較大幅度增長，對此，將保持資金渠道不變，即仍從生育保險(xiǎn)基金支出，如果生育保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口，將由市級財(cái)政按規(guī)定程序進(jìn)行彌補(bǔ)。
此外，隨著上海重組家庭的增加，針對重組家庭的生育愿望，《條例修正案》草案也做了詳細(xì)規(guī)定。并在綜合考慮各方面因素后，將配偶的陪產(chǎn)假由原先的3天增加為10天。
依據(jù)新通過的條例修正案，上海市提倡一對夫妻生育兩個(gè)孩子，符合下列條件之一的夫妻，可以要求安排再生育子女?
1、一方婚前未生育過子女，一方婚前已生育過一個(gè)子女，且雙方婚后共同生育了一個(gè)子女;
2、雙方婚前合計(jì)生育兩個(gè)及以上子女，且沒有共同生育過子女;
3、 雙方婚前均未生育過子女，婚后共同生育了兩個(gè)子女，其中一個(gè)子女經(jīng)過區(qū)、縣或者市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力。
市政府已制定“二孩”政策實(shí)施方案
伴隨著全面二孩政策的出臺，本市育齡婦女的生育水平是否會出現(xiàn)大幅波動?本市的產(chǎn)科、兒科醫(yī)療服務(wù)以及教育資源的配置是否能滿足生育增長的要求?
有專家表示，育齡婦女生育水平的大幅波動嚴(yán)重不利于教育、就業(yè)等社會事業(yè)的平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，全市常住人口中，外來常住人口占44%，外來常住人口中已婚育齡夫婦生育第二個(gè)孩子的意愿明顯高于戶籍已婚夫婦。鑒于他們在上海生育的子女絕大部分將在上海接受教育和就醫(yī)，因此，上海不僅要確保戶籍育齡婦女的生育水平不出現(xiàn)大幅波動，而且要做好預(yù)報(bào)常住人口出生信息之內(nèi)的工作，引導(dǎo)外來常住育齡婦女生育水平不出現(xiàn)大幅波動。
市人大法工委副主任丁偉在23日召開的市人大新聞發(fā)布會上表示，為了有效實(shí)施全面二孩政策，建議市政府及相關(guān)職能部門加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀。進(jìn)一步完善本市全面兩孩政策實(shí)施方案，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測預(yù)測，合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障等資源。
市衛(wèi)計(jì)委副主任吳乾渝在新聞發(fā)布會上向記者透露，根據(jù)預(yù)測，在十三五期間，上海每年大約新增加出生人數(shù)四到五萬，每年出生人口數(shù)為26萬人左右。到2017年可能到達(dá)27.6萬人左右的小高峰，2019年將逐步回落。目前，市政府已制定了全面兩孩政策實(shí)施的工作方案，首當(dāng)其沖的是產(chǎn)科和兒科的資源設(shè)置，據(jù)了解，上�，F(xiàn)有87家可助產(chǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，產(chǎn)科床位4300張，可以滿足政策實(shí)施后帶來的生育增長的需求。下一步，市政府將加強(qiáng)產(chǎn)科和兒科服務(wù)體系的建設(shè)，醫(yī)療隊(duì)伍的建設(shè)以及設(shè)施、設(shè)備的配備。并在全市建設(shè)五個(gè)危重孕產(chǎn)婦搶救中心，6個(gè)危重新生兒搶救中心。
