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曾經(jīng),注冊(cè)流程太復(fù)雜讓不少小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者望而卻步。如今,環(huán)境變了,政策好了,創(chuàng)業(yè)門檻越來(lái)越低,創(chuàng)業(yè)之路越走越寬,陳誠(chéng)成了商事制度改革的受惠者之一。
2012年以來(lái),廣東在全國(guó)率先開(kāi)展商事制度改革,成為全省全面深化改革的一招“先行棋”。幾年來(lái),營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng),市場(chǎng)活力極大激發(fā),彰顯出廣東敢啃“硬骨頭”、敢“革自己命”的勇氣和魄力,釋放出全面深化改革的強(qiáng)烈信號(hào)。
我省商事制度改革堅(jiān)持“放、管、服”結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、規(guī)范市場(chǎng)秩序等改革預(yù)期目標(biāo)。
走好全面深化改革“先行棋”
2017年9月30日下午,廣東建遠(yuǎn)建筑裝配工業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人在廣東省工商局登記大廳提前領(lǐng)到了全省頒發(fā)出的首張“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。從以前辦登記要跑幾個(gè)部門,拿幾個(gè)證,蓋一堆章,到現(xiàn)在就辦一個(gè)證,這一切的變化源于2012年廣東在全國(guó)率先啟動(dòng)的商事制度改革。
2012年,廣東率先在深圳、珠海、東莞、順德啟動(dòng)了商事制度改革的試點(diǎn)工作。一邊在“寬進(jìn)”探索中率先突破,另一邊也逐步搭建起系統(tǒng)性的“嚴(yán)管”框架。兩年多“摸著石頭過(guò)河”的成效顯著,很快形成了一批可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。2013年,商事制度改革在珠三角鋪開(kāi),又在全省全面鋪開(kāi)。
廣東的改革經(jīng)驗(yàn)吸引了北京、福建、四川、湖南等全國(guó)各地工商部門前來(lái)學(xué)習(xí)考察。在底召開(kāi)的全國(guó)商事制度改革座談會(huì)上,國(guó)務(wù)院對(duì)廣東先行先試為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)給予了充分肯定。
改革的腳步并未就此停歇。2015年9月1日起,廣東比全國(guó)提前1個(gè)月全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度改革;2017年10月起,“五證合一、一照一碼”在我省全面落地;2017年11月1日起,廣東又提前一個(gè)月實(shí)施個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”改革。至此,我省“多證合一、一照一碼”改革全面覆蓋各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶、外國(guó)(地區(qū))企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體。
改革前,開(kāi)辦一家企業(yè)時(shí),需要依次到工商、公安、人民銀行、國(guó)稅、地稅等部門和機(jī)構(gòu)一一辦理,耗時(shí)數(shù)月也未必完成;改革后,企業(yè)登記只需要一次申請(qǐng)、由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工商部門及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)有關(guān)信息與相關(guān)部門共享,以“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”讓“企業(yè)少跑路”。
工商登記手續(xù)的簡(jiǎn)化,實(shí)際上是減掉了以往條條框框的限制,打破了部門利益的藩籬。黨的十八屆三中全會(huì)吹響全面深化改革的號(hào)角,是向制度障礙和利益藩籬“開(kāi)刀”的號(hào)角。全面深化改革,是“深水區(qū)”“攻堅(jiān)區(qū)”的改革,要啃的往往都是“硬骨頭”。而商事制度改革直指約束政府權(quán)力,打破既得利益,向外界傳遞出敢啃“硬骨頭”、敢“革自己命”的勇氣和魄力,因而也成為廣東全面深化改革的一招“先行棋”。
2012年啟動(dòng)商事制度改革后,廣東又陸續(xù)開(kāi)展了權(quán)責(zé)清單制度改革、企業(yè)投資負(fù)面清單管理改革等一項(xiàng)項(xiàng)“傷筋動(dòng)骨”又振聾發(fā)聵的改革事項(xiàng),再領(lǐng)改革之先。
“寬進(jìn)”措施降低創(chuàng)業(yè)門檻
隨著商事制度改革向縱深推進(jìn),開(kāi)辦企業(yè)的制度性成本不斷降低。手續(xù)更簡(jiǎn)單、環(huán)節(jié)更少、時(shí)限更短,大大降低了創(chuàng)業(yè)門檻。
以去年10月起正式落地的“五證合一、一照一碼”登記制度為例,在營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”登記制度的基礎(chǔ)上,這項(xiàng)改革又整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。至此,企業(yè)無(wú)需單獨(dú)再辦理稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證等,而只需一次申請(qǐng)、由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工商部門通過(guò)省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái),將企業(yè)登記信息推送給省稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、人社、統(tǒng)計(jì)等部門。
事實(shí)證明,凡是打破既得利益,取得改革突破的地方,就會(huì)出現(xiàn)新氣象。
統(tǒng)計(jì)顯示,2013年、、2015年、2017年,我省企業(yè)期末實(shí)有戶數(shù)分別為181萬(wàn)戶、224萬(wàn)戶、279萬(wàn)戶、351萬(wàn)戶,分別比上年末增長(zhǎng)18.32%、23.72%、24.69%、25.8%,保持高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中,2017年全省日均新登記企業(yè)2160戶,較2015年的1674戶同比增長(zhǎng)29.03%,約占全國(guó)日均新登記企業(yè)1.51萬(wàn)戶的15%。
簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”換取了改革紅利做“加法”,有效服務(wù)了我省穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略部署。
商事制度改革四年多以來(lái),我省實(shí)有市場(chǎng)主體從488萬(wàn)戶發(fā)展到854萬(wàn)戶,凈增加366萬(wàn)戶。其中,私營(yíng)企業(yè)凈增加183萬(wàn)戶,個(gè)體工商戶凈增加175萬(wàn)戶。工商總局與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于新設(shè)立小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,每個(gè)企業(yè)平均吸納就業(yè)7.4人,每個(gè)個(gè)體工商戶用工2.9人。按此匡算,4年多來(lái),我省新創(chuàng)造就業(yè)崗位1862萬(wàn)個(gè),有效對(duì)沖了經(jīng)濟(jì)下行的壓力。
截至2017年末,廣東全省實(shí)有各類市場(chǎng)主體(包括各類企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社,下同)896.63萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)15.55%,占全國(guó)市場(chǎng)主體總量8705.44萬(wàn)戶的1/10;注冊(cè)資本(金)275562.62億元(美元按實(shí)時(shí)匯率折算,下同),同比增長(zhǎng)45.24%。其中,實(shí)有各類企業(yè)(含分支機(jī)構(gòu),下同)351.31萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)25.8%;注冊(cè)資本(金)273097.38億元,同比增長(zhǎng)45.53%。這相當(dāng)于全省每千人擁有企業(yè)達(dá)到32戶(按常住人口計(jì)算)。與國(guó)外相比,廣東的該項(xiàng)指標(biāo)已跨越中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體最高水平,向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不斷靠近。
首開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管地方立法先河
廣東商事制度改革還在全國(guó)首開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管地方立法先河。
2017年7月28日,《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》經(jīng)省第十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)并頒布,于當(dāng)年10月1日起實(shí)施。這是全國(guó)首部也是唯一一部市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性法規(guī),是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作決策部署的重要舉措。
《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》充分吸收鞏固了我省深化改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、商事登記制度改革以及開(kāi)展“兩建”工作的重要成果,重點(diǎn)規(guī)范政府及市場(chǎng)監(jiān)管部門如何適當(dāng)、合理履行監(jiān)管職責(zé),對(duì)于創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制、解決部門職能交叉、強(qiáng)化商改后續(xù)監(jiān)管具有重要作用和深遠(yuǎn)意義。
不僅如此,《廣東商事登記條例》也于去年3月1日起實(shí)施,該條例是全國(guó)省一級(jí)首部商事登記地方性法規(guī)。實(shí)行“多證照合一”登記管理模式、推行全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等改革成果均通過(guò)它固化下來(lái),為我省繼續(xù)全面深化商事制度改革提供了支撐。
廣東省工商局還牽頭編制了《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》,這是全國(guó)首個(gè)列入省(區(qū))一級(jí)五年重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的市場(chǎng)監(jiān)管工作規(guī)劃,是謀劃和引領(lǐng)未來(lái)五年廣東市場(chǎng)監(jiān)管改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。
廣東還在全國(guó)率先以12345熱線為載體,整合政府各職能部門投訴舉報(bào)資源,建立集消費(fèi)維權(quán)、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴為一體的投訴舉報(bào)平臺(tái)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的相關(guān)通知全面吸收了廣東的經(jīng)驗(yàn)做法,向全國(guó)推廣。
部署
“現(xiàn)在我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),我們必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。”2012年12月7日?11日,來(lái)到廣東考察,向全黨全國(guó)發(fā)出了凝聚力量、攻堅(jiān)克難的動(dòng)員令,寄望廣東努力成為發(fā)展的排頭兵、深化改革開(kāi)放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū),為率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)而奮斗。
2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《*關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。《決定》明確要求,深化經(jīng)濟(jì)體制改革,推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化,削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目,由先證后照改為先照后證,把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。
“從已推進(jìn)的改革看,經(jīng)濟(jì)體制改革是先導(dǎo),其中,商事制度改革是經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域的重大突破。”2017年5月18日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定持續(xù)推進(jìn)商事制度改革的措施,營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。
落實(shí)
1月,省委十一屆三次全會(huì)通過(guò)《中共廣東省委貫徹落實(shí)〈*關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》,明確提出要落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神,推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化,在全省推開(kāi)并基本完成商事登記制度改革。并要求實(shí)行企業(yè)主體登記與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離,改革經(jīng)營(yíng)范圍、住所登記,將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度,強(qiáng)化企業(yè)登記后續(xù)監(jiān)管。
8月,省政府辦公廳印發(fā)《廣東省商事登記制度改革新政策及新方案【全文】》要求,要以商事登記制度改革為切入點(diǎn)和突破口,大力簡(jiǎn)政放權(quán),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,進(jìn)一步梳理、精簡(jiǎn)商事登記關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng),放寬準(zhǔn)入條件,優(yōu)化準(zhǔn)入流程,創(chuàng)新服務(wù)方式,規(guī)范審批程序,提升整體服務(wù)效能,營(yíng)造更加寬松、便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境!稄V東省市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》要求深化商事制度改革。深化“先照后證”改革,開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn),推進(jìn)行政審批的減、放、轉(zhuǎn)、優(yōu)改革,按照“放、管、服”相結(jié)合的原則強(qiáng)化綜合監(jiān)管。
來(lái)自一線
深圳開(kāi)創(chuàng)商改“特區(qū)模式”
深圳市民劉先生一直有一個(gè)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)。但在2013年以前,由于了解到辦理企業(yè)登記“實(shí)在太麻煩,就老拖著”。
2013年3月1日,深圳正式實(shí)施商事登記制度改革,不再審查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地,不收取場(chǎng)所證明材料,場(chǎng)所由申請(qǐng)者自主申報(bào);不用再為注冊(cè)資本犯愁,股東在章程中約定認(rèn)繳注冊(cè)資本是多少就多少;“商事主體登記與經(jīng)營(yíng)資格相分離”,企業(yè)可以先拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照,讓企業(yè)拿到“出生證”,再去辦后續(xù)行政審批程序……在寬松的登記條件下,劉先生果斷辭職創(chuàng)業(yè)。
從商事登記制度改革率先在全國(guó)啟動(dòng)開(kāi)始,深圳就進(jìn)行了一系列體制機(jī)制創(chuàng)新:從商事登記前置審批改為后置審批、僅保留12項(xiàng)前置審批,到實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制、場(chǎng)地申報(bào)制、企業(yè)年報(bào)制、經(jīng)營(yíng)異常名錄制度;從出臺(tái)審批事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單和后續(xù)監(jiān)管辦法,到建立“誰(shuí)審批,誰(shuí)監(jiān)管”以及行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的新型審批監(jiān)管制度;從建立全市統(tǒng)一的商事主體登記及許可審批信用信息公示平臺(tái),到實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程、無(wú)紙化網(wǎng)上商事登記,再到“四證合一”“五證合一”,最終實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”的登記模式……
隨著商事登記制度改革正式實(shí)施,2013年,深圳商事主體呈現(xiàn)全面井噴式增長(zhǎng),全市新登記各類型企業(yè)167220戶,較2012年的86268戶增加了80952戶,同比增長(zhǎng)93.8%,接近翻了一番。接下來(lái)的幾年也保持著持續(xù)高速增長(zhǎng),、2015年、2017年分別同比增長(zhǎng)39.6%、28.6%、28.9%。
這些改革措施為商事主體帶來(lái)極大便利的同時(shí),無(wú)一不體現(xiàn)政府敢于打破桎梏、自我革命的信心和決心。在商事登記改革中,深圳市企業(yè)注冊(cè)局堅(jiān)持打造“互聯(lián)網(wǎng)+”商事登記的新模式,改革也呈現(xiàn)出“組織有力、立法先行、信用監(jiān)管、社會(huì)共治”的深圳特色,在推動(dòng)立法、審批監(jiān)管體制改革、登記便利化、監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變、信用體系建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變等方面積極探索。
在深圳開(kāi)啟商事制度改革之后的次年即,這項(xiàng)改革就在全國(guó)推廣,并被專家學(xué)者譽(yù)為有含金量的改革。兩年多來(lái),全國(guó)多地來(lái)深考察,并準(zhǔn)備以深圳經(jīng)驗(yàn)為藍(lán)本進(jìn)行實(shí)施。深圳商事登記多項(xiàng)改革在全國(guó)起到示范帶頭作用,得到國(guó)務(wù)院、工商總局、廣東省委省政府的充分肯定。