社會保險法》第二十五條規(guī)定：“國家建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。”

《國務院關開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》(國發(fā)[2007]20號)規(guī)定，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的覆蓋范圍包括：不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍的中小學階段的學生(包括職業(yè)高中、中專、技校學生)、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民。

《國務院關于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案()的通知》(國發(fā)[2015]12號)要求，靈活就業(yè)人員自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險;參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險有困難的農(nóng)民工，可以自愿選擇參加務工所在地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或戶籍所在地新型農(nóng)村合作醫(yī)療。