基礎養(yǎng)老金的提高對城鄉(xiāng)居民尤其是農民是一大利好。

昨天上午，省委召開新聞發(fā)布會，對2015年省委一號文件《關于加大農村改革創(chuàng)新力度推動現代農業(yè)建設邁上新臺階的意見》(以下簡稱《意見》)的正式出臺進行了解讀。今年，省委的一號文件繼續(xù)聚焦“三農”，《意見》指出，視察江蘇時的重要講話，是做好新時期“三農”工作的根本遵循和行動指南，2015年，江蘇“三農”工作要牢牢把握工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化發(fā)展“四化同步”。

江蘇農業(yè)建設面臨新問題

“江蘇既是經濟大省，又是農業(yè)大省，集二者為一體，放眼全國，也十分難得。”江蘇省委農工辦主任諸紀錄說，江蘇省耕地面積位居全國第十四位，但農業(yè)增加值位居全國第三位，糧食產量和農民人均純收入位居全國第五位。諸紀錄指出，江蘇的農業(yè)生產在國內達到先進水平，以較少的耕地養(yǎng)活較多的人口，創(chuàng)造了糧食總量平衡、口糧自給的不凡業(yè)績;與此同時，隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農村改革發(fā)展進入新階段，全省現代農業(yè)建設也面臨許多新問題新矛盾，主要集中在耕地資源匱乏、主要農產品價格提升空間狹小、生態(tài)環(huán)境保護壓力大、務農勞動力老齡化以及城鄉(xiāng)二元結構尚未根本破除等五個方面。

堅持問題導向原則，《意見》提出了“五個更加”，即更加有力轉變農業(yè)發(fā)展方式，更加突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)和政策惠農，更加注重改善農村民生，更加深入推進農村改革，更加有效為“三農”服務，共28條具體政策措施。

引導高等院校涉農專業(yè)畢業(yè)生在現代農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)

隨著農村勞動力大量向城市遷移，很多地方的農村都出現了“空心化”現象，留守在農村的多數只剩下老弱婦孺。而為了適應現代農業(yè)發(fā)展的需要，今后農村不僅需要更多的勞動力，更需要加強新型職業(yè)農民培育和就業(yè)技能提升培訓。

對此，一號文件提出，深入實施農村人才工程和現代農民教育培訓工程，依托涉農高等院校、科研院所和基層農技推廣機構，加強農民農業(yè)實用技術培訓。打造一批農科教結合基地，推進農村實用技術和農業(yè)科技知識普及，努力把廣大農戶培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業(yè)經營者。引導農村青壯年勞動力、高等院校涉農專業(yè)畢業(yè)生在現代農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民隊伍。鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設現代農業(yè)的帶頭人。

支持在綜合性超市、商貿中心開設生鮮農產品直銷區(qū)

對于農民來說，每年面朝黃土背朝天，辛苦忙活下來的收入卻不喜人。而且相比城市的居民，農民要想增加收入則更是難上加難。對此，一號文件明確提出了通過農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農產品加工業(yè)、農村服務業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以此增加農民收入。

文件提出，充分利用農業(yè)農村資源，以市場需求為導向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、農村服務業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，壯大縣域經濟，帶動農民就業(yè)致富。加強農產品產銷對接，支持大型零售企業(yè)、批發(fā)市場直接參與生產基地建設，開展農超對接、產品配送，支持在綜合性超市、商貿中心開設生鮮農產品直銷區(qū)。落實農產品初級加工等用電與農業(yè)用電同價、農產品運輸車輛綠色通道等降低流通費用政策，清理整頓農產品運銷亂收費問題。引導農產品加工業(yè)集聚集群集約發(fā)展，支持農產品加工集中區(qū)建設。依托當地區(qū)位條件、資源特色和市場需求，落實促進鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的扶持政策，發(fā)展一批特色景觀旅游鎮(zhèn)村、休閑觀光農業(yè)景點、農家樂專業(yè)村、魅力鄉(xiāng)村。

明確提出尊重農民進城留鄉(xiāng)的自主權

農民最大的財富無疑是土地、宅基地，那么農民未來如何通過這些土地獲益?記者看到，本次一號文件提出“農村改革需要突破的關鍵領域”，就明確提到推進農村集體產權制度改革，重點抓好土地承包經營權確權登記頒證，全面推開試點工作。加快農村產權流轉交易市場建設。

此外，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，全面推行居住證和省轄市范圍內本地居民戶口通遷制度，合理引導農民向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。同時，針對農民進入城鎮(zhèn)存在“后顧之憂”，明確提出尊重農民進城留鄉(xiāng)的自主權，現階段不得以放棄土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

此外，在農村集體產權制度改革，尤其是宅基地制度改革試點方面，要依法保障農民宅基地權益。穩(wěn)妥開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押質押融資試點。

提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準

在過去，因為缺乏社會保障，很多農村家庭往往出現因病致貧、因災致貧的情況。對此，今年一號文件提出，要提高農村社會保障水平，落實統一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立與經濟發(fā)展水平相適應的繳費激勵機制，繼續(xù)提高全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準，鞏固城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全覆蓋成果。完善新型農村合作醫(yī)療可持續(xù)籌資機制，同步提高財政補助和個人繳費標準，進一步提高實際報銷水平。

全面推進省內異地就醫(yī)聯網即時結算，積極推進跨省聯網即時結算。繼續(xù)完善以病種為切入點的重大疾病保障工作，強化新農合、大病保險、醫(yī)療救助和疾病應急救助間的銜接，發(fā)揮制度整體合力。提高農村最低生活保障標準，加強規(guī)范管理，全面建立臨時救助制度